Antecedentes:
Ya hace varios siglos atrás, existían ideas integracionistas y de
cooperación entre países, especialmente entre aquellos que comparten un
territorio continental en común.
En las últimas cinco décadas del siglo XX, los fenómenos de integración
se han hecho mucho más comunes. Características más actuales del mundo, como
son la creciente globalización sobre todo
en la década del 90, acompañado del predominio de un modelo económico de
libre mercado el cual se nutre del intercambio entre los Estados-nación, ha hecho
necesario adoptar medidas tendientes a mejorar la posición negociadora frente a
otros Estados. Esto último se ha logrado por medio de los procesos de
integración regional, que permiten a los países negociar como bloque. Los casos
más conocidos en la actualidad son: MERCOSUR, NAFTA y la UE (sobre los cuales
nos detendremos más adelante).
Cabe destacar por sobre todos los procesos de integración conocidos, el
caso de la Unión Europea, el cual ha llegado mucho más allá de un
aspecto sólo económico. Se ha creado toda una institucionalidad supranacional,
con atribuciones en materias políticas, jurídicas,
de defensa, sociales y económicas.
La formación de este tipo de bloques nace básicamente de una necesidad
funcional, en que cada uno de los Estados que decide integrarse a un bloque, lo
hace porque ve en ello una oportunidad de aumentar el bienestar de sus
ciudadanos o simplemente por una cuestión de interés nacional.
La importancia de estudiar este tema recae básicamente en que a la luz de las
características del mundo actual, se observa una clara tendencia hacia el
aumento de la interdependencia en las relaciones -principalmente económicas-
entre los Estados, lo que se ha traducido en una creciente oleada de proyectos de
integración, los cuales por una u otra causa han evolucionado de formas muy
diferentes.
Muy particularmente Venezuela desde hace
unos años atrás en el tema de la integración económica a tenido un rol
fundamental, ya que son diversos los acuerdos integracionistas, multilaterales
y bilaterales a los que se ha suscrito con miras al óptimo crecimiento de sus
nacionales y con miras a una solidificación entre los países del sur y de la
unión entre sus pueblos y sus gobiernos. Ejemplos típicos de ellos son los
acuerdos firmados y algunos de ellos ratificados en materia energética,
agro-alimentación, tecnológica, cultura e incluso en
otras materias como salud y educacional.
Motivos:
Las autoridades de los Estados, que estaban encargados de los asuntos
del ALALC, no disponían de competencias decisorias en carácter nacional; Falta
de coordinación de los planos, no sólo en ámbitos regionales, sino también
nacionales, resultado de disputas entre su miembros, así como ausencia de una
coordinación económica en ámbitos de las divisas monetarias.
Deficiencias profesionales de los encargados administrativos de la
ALALC, especialmente por una extrema carencia de una mentalidad de integración.
Los gobiernos pretendían ampliar el comercio regional, sin abrir la mano
de su política proteccionista.
Problemas geográficos y deficiencias de las infraestructuras, como medio
de transporte, dificultó también la integración.
La principal diferencia entre las organizaciones ALALC /ALADI consiste
en que la última incentivaba un bilateralismo flexible
entre sus miembros. Esto significa que acuerdos hechos por dos o más países de
esa organización no se extendían automáticamente a los demás.
Como resultado de esa cláusula surgieron muchos "Acuerdos de
Alcances Parciales" (APP) como por ejemplo:
· El mejor
aprovechamiento de los sectores productivos,
· Fortalecer
las capacidades de concurrencias en relación al mercado externo,
· La reducción
de impuestos aduaneros
· Implementar
las economías con el apoyo del estado.
· La
dinamización y extensión de los acuerdos bilaterales, en especial entre Brasil
y Argentina puede ser visto como importante elemento para las
integraciones posteriores.
b.- Comunidad Andina CAN.
Creada en 1969 mediante el Acuerdo de Cartagena o Pacto Andino, del cual
fueron signatarios iniciales Bolivia, Colombia, Chile , Ecuador y Perú.
Venezuela hizo su ingreso en 1975 y Chile se retiró en 1977.
Derecho a la Integración Económica.
Si bien se ha definido la integración y la
integración económica, el derecho de la integración o integración económica
seria el conjunto de normas que regulan la conducta de los Estados en cuanto a la integración o integración económica.
Es decir, son las normas nacionales e internacionales que rigen la actuación
del Estado en relación con todas áreas de la integración. Por ejemplo el
comercio, los aranceles, o el flujo de personas.
En cuanto al ordenamiento jurídico venezolano se
refiere, nuestra Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
regula el tema de la Integración Económica en el Título IV, Capítulo I, Sección
Quinta "De las Relaciones Internacionales", en su art. 153, que prevé
lo siguiente:
"Artículo 153. La República promoverá y favorecerá la integración latinoamericana y caribeña, en aras
de avanzar hacia la creación de una comunidad de naciones, defendiendo los
intereses económicos, sociales, culturales, políticos y ambientales de la
región. La República podrá suscribir tratados internacionales que conjuguen y
coordinen esfuerzos para promover el desarrollo común de nuestras naciones, y
que garanticen el bienestar de los pueblos y la seguridad colectiva de sus
habitantes. Para estos fines, la República podrá atribuir a organizaciones supranacionales, mediante tratados, el ejercicio de las competencias
necesarias para llevar a cabo estos procesos de integración. Dentro de las
políticas de integración y unión con Latinoamérica y el Caribe, la República privilegiará relaciones con Iberoamérica,
procurando sea una política común de toda nuestra América Latina. Las normas
que se adopten en el marco de los acuerdos de integración serán consideradas
parte integrante del ordenamiento legal vigente y de aplicación directa y
preferente a la legislación interna."
Acuerdos de Integración Económica
Los acuerdos internacionales de integración
económica son convenios celebrados entre uno o varios países en los cuales se
señalan los principios por los cuales se regirán sus relaciones de comercio e
inversión, así como los mecanismos de consulta y solución para dirimir las
diferencias que resulten de la ejecución de sus respectivas políticas
comerciales, o de la reducción o supresión recíproca de barreras al comercio y
la inversión.
¿QUÉ TEMAS SE NEGOCIAN EN ACUERDOS DE INTEGRACIÓN
ECONÓMICA?
•
Acceso a mercados =>
Barreras arancelarias, barreras no arancelarias, barreras para ancelarias,
reglas de origen, legislación aduanera y las compras del
Estado.
•
Protección y defensa => Se
refieren a las herramientas disponibles para enfrentar los efectos no deseados
de establecer un mercado ampliado. Aquí podemos enumerar las salvaguardias,
dumping y subsidios. Las salvaguardias son medidas temporales para evitar un
daño inminente a la industria nacional producto de las importaciones. El
dumping, es la venta de mercancías a un precio por debajo de su valor normal o
a menor precio de venta que en mercado de origen. Los subsidios son decisiones
gubernamentales que reducen los costos de los productores para mejorar su
competitividad en precios; toman la forma de reducciones impositivas, préstamos
con tasas de interés por debajo del mercado, etc.
•
Servicios.
•
Propiedad intelectual =>
Derechos de autor, marcas , patentes, etc.
•
Inversiones.
Principales Acuerdos Comerciales
1. Comunidad Andina de Naciones (CAN)
2. Mercado Común del Sur (MERCOSUR)
3. Tratado de Libre Comercio de América del Norte (NAFTA)
4. Tratado de Libre Comercio de Centro América (CAFTA)
5. Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN)
6. Unión Europea (EU)
VENTAJAS DE LA INTEGRACION ECONOMICA
Las ventajas del proceso de integración son las
siguientes:
· ECONOMIAS DE ESCALA:
nivel de producción masiva que requiere de un fuerte avance tecnológico para
atender la amplitud del mercado que presenta la integración.
· INTENSIFACION DE LA COMPETENCIA: la ampliación del mercado favorece al consumidor con mejor precio,
calidad y diversificación de productos.
· ATENUACION DE LOS PROBLEMAS DE PAGO
INTERNACIONALES: debido a la formación de acuerdos de clearing o
compensación que agiliza el comercio intrazona.
· POSIBILIDAD DE DESARROLLAR NUEVAS ACTIVIDADES: tanto en el campo tecnológico como industrial y científico; como las
grandes obras hidroeléctricas u otro tipo de emprendimientos, en otros campos
que normalmente los países pequeños no pueden desarrollar por sí mismos en
forma individual y sí agrupándose.
· AUMENTO EN EL PODER DE NEGOCIACION: aquí juega el volumen del comercio y la capacidad de financiación de cada
país.
Dada la unión de esfuerzos en la integración, cada
país cuenta con un voto y surge así una actitud común, pensada analizada y debatida
que le proporciona una fuerza mayor frente a otras potencias económicas.
· IMPONER DETERMINADAS CONDICIONES A LA INVERSION
EXTRANJERA: como dimensión de planta industrial a instalar;
compromisos de producción dirigidos al desarrollo de la exportación.
· FORMULACION MÁS COHERENTE DE LA POLITICA
ECONOMICA NACIONAL: Del mismo modo que la adhesión al F.M.I. y al
G.A.T.T. supone la aceptación de una política monetaria arancelaria y
comercial; la integración obliga al mejoramiento y a la realización de importantes
transformaciones de la estructura económica nacional.
· LA INTEGRACION ECONOMICA Y LAS TRANSFORMACIONES
ESTRUCTURALES: La integración supone una mayor movilidad de
políticos, economistas, intelectuales y sindicales. Se produce una masa
importante de población que se hace más difícil de marginar del circuito
comercial, social y cultural ya que las diferencias se hacen más visibles, más
insoportables; lo que a la postre producirá obligatoriamente una transformación
estructural desde el punto de vista Político, Económico, Fiscal, Crediticio,
Educativo, Vivienda, Salud y Administración Pública y hará que los Estados
menos desarrollados reducirán las distancias que lo separan de los países más
avanzados.
De hecho la Integración es una unión para avanzar y
no para retroceder, como lo prueba la historia del desarrollo
económico en el mundo.
El espíritu de un tratado de integración económica
como el MERCOSUR, requiere un absoluto respecto sobre el acuerdo
legal que inhibe a las partes a impulsar la producción a través de subsidios.
Es decir que se debe respetar la política monetaria, aduanera, impositiva,
cambiaria y laboral que es común entre los integrantes.
De lo contrario, los subsidios y las devaluaciones,
harán que las exportaciones de una de las partes se abaraten y las
importaciones de los países vecinos se encarezcan.
Lo que se busca; para el buen desarrollo de las
economías de los países involucrados es que ninguno tenga superávit comercial
respecto al otro.
Es decir que el proceso de integración no es solo
un acuerdo compartido de reducciones arancelarias sino que requiere armonizar
las políticas económicas de los países involucrados y alcanza también al ámbito
social y cultural; como por ejemplo el acuerdo que firmaron; entre otros; el
26.03.95, los Colegios de Abogados de la RA y Brasil con el propósito de
concederse recíprocamente servicios jurídicos para las relaciones económicas
internacionales y fundamentalmente en favor del Mercosur.
Con anterioridad; en junio de 1992 las líneas
aéreas de los 4 países suscriben un acuerdo por medio del cual rebajan sus
tarifas en un 50 % para beneficiar a los turistas que visiten la región
“MERCOSUR AIR PASS” que consistió en un pase de hasta seis cupones o puntos a
visitar dentro de los países elegidos con validez por un año y para una
permanencia de hasta 30 días en la región.
En el proceso de integración ninguno puede marcar
un sendero sin considerar al otro. Si así se hiciere no habrá integración; no
habrá mercado común, no habrá Mercosur. VENTAJAS DE LA INTEGRACION ECONOMICA
Las ventajas del proceso de integración son las
siguientes:
· ECONOMIAS DE ESCALA:
nivel de producción masiva que requiere de un fuerte avance tecnológico para
atender la amplitud del mercado que presenta la integración.
· INTENSIFACION DE LA COMPETENCIA: la ampliación del mercado favorece al consumidor con mejor precio,
calidad y diversificación de productos.
· ATENUACION DE LOS PROBLEMAS DE PAGO
INTERNACIONALES: debido a la formación de acuerdos de clearing o
compensación que agiliza el comercio intrazona.
· POSIBILIDAD DE DESARROLLAR NUEVAS ACTIVIDADES: tanto en el campo tecnológico como industrial y científico; como las
grandes obras hidroeléctricas u otro tipo de emprendimientos, en otros campos
que normalmente los países pequeños no pueden desarrollar por sí mismos en
forma individual y sí agrupándose.
· AUMENTO EN EL PODER DE NEGOCIACION: aquí juega el volumen del comercio y la capacidad de financiación de cada
país.
Dada la unión de esfuerzos en la integración, cada
país cuenta con un voto y surge así una actitud común, pensada analizada y
debatida que le proporciona una fuerza mayor frente a otras potencias
económicas.
· IMPONER DETERMINADAS CONDICIONES A LA INVERSION
EXTRANJERA: como dimensión de planta industrial a instalar;
compromisos de producción dirigidos al desarrollo de la exportación.
· FORMULACION MÁS COHERENTE DE LA POLITICA
ECONOMICA NACIONAL: Del mismo modo que la adhesión al F.M.I. y al
G.A.T.T. supone la aceptación de una política monetaria arancelaria y
comercial; la integración obliga al mejoramiento y a la realización de
importantes transformaciones de la estructura económica nacional.
· LA INTEGRACION ECONOMICA Y LAS TRANSFORMACIONES
ESTRUCTURALES: La integración supone una mayor movilidad de
políticos, economistas, intelectuales y sindicales. Se produce una masa
importante de población que se hace más difícil de marginar del circuito
comercial, social y cultural ya que las diferencias se hacen más visibles, más
insoportables; lo que a la postre producirá obligatoriamente una transformación
estructural desde el punto de vista Político, Económico, Fiscal, Crediticio,
Educativo, Vivienda, Salud y Administración Pública y hará que los Estados
menos desarrollados reducirán las distancias que lo separan de los países más avanzados.
De hecho la Integración es una unión para avanzar y
no para retroceder, como lo prueba la historia del desarrollo
económico en el mundo.
El espíritu de un tratado de integración económica
como el MERCOSUR, requiere un absoluto respecto sobre el acuerdo
legal que inhibe a las partes a impulsar la producción a través de subsidios.
Es decir que se debe respetar la política monetaria, aduanera, impositiva,
cambiaria y laboral que es común entre los integrantes.
De lo contrario, los subsidios y las devaluaciones,
harán que las exportaciones de una de las partes se abaraten y las
importaciones de los países vecinos se encarezcan.
Lo que se busca; para el buen desarrollo de las
economías de los países involucrados es que ninguno tenga superávit comercial respecto
al otro.
Es decir que el proceso de integración no es solo
un acuerdo compartido de reducciones arancelarias sino que requiere armonizar
las políticas económicas de los países involucrados y alcanza también al ámbito
social y cultural; como por ejemplo el acuerdo que firmaron; entre otros; el
26.03.95, los Colegios de Abogados de la RA y Brasil con el propósito de
concederse recíprocamente servicios jurídicos para las relaciones económicas
internacionales y fundamentalmente en favor del Mercosur.
Con anterioridad; en junio de 1992 las líneas
aéreas de los 4 países suscriben un acuerdo por medio del cual rebajan sus
tarifas en un 50 % para beneficiar a los turistas que visiten la región
“MERCOSUR AIR PASS” que consistió en un pase de hasta seis cupones o puntos a
visitar dentro de los países elegidos con validez por un año y para una
permanencia de hasta 30 días en la región.
En el proceso de integración ninguno puede marcar
un sendero sin considerar al otro. Si así se hiciere no habrá integración; no
habrá mercado común, no habrá Mercosur.
